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    農業支持保護補貼政策解讀

    時間:2017-04-12

    孟云龍 臨朐縣農業局生產科教科科長

    邀請嘉賓: 孟云龍 臨朐縣農業局生產科教科科長

    個人簡介:孟云龍,男,中共黨員,臨朐縣蔣峪鎮人,1988年參加工作,在臨朐縣七賢鄉經管站擔任技術員,1992年進入縣農業局工作,歷任科員、副主任、農情調研科科長,2011年至今擔任縣農業局副主任科員、生產科教科科長。

    訪談概要:2004年起,國家先后實施農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策,對促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極的作用。隨著農業農村發展形勢發生深刻變化,農業“三項補貼”政策效應遞減,政策效能逐步降低。財政部、農業部出臺了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》,決定從2015年起,選擇山東、安徽、湖南、四川和浙江等五省開展農業“三項補貼”政策改革試點,以增強補貼政策的精準性和實效性,加快農業發展方式轉變。今年7月底,我縣已按照小麥播種面積27.7萬畝,按照每畝125元的標準進行了補貼發放。雖然“三合一”政策實施后,惠農力度明顯增強,縣農業局也做了大量的宣傳工作,但是有些農戶和農業經營單位對相關政策的理解還是不夠清楚。本期在線訪談特地邀請臨朐縣農業局生產科教科科長孟云龍同志,就調整完善農業三項補貼政策的一些問題進行解答。

    主持人國家為什么要對農業“三項補貼”政策進行調整完善?

    孟云龍:農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼(以下簡稱農業“三項補貼”)政策的實施,對于促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極作用,但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化,農業補貼政策效應遞減,政策效能逐步降低,而且對一些主要農產品的補貼已接近世貿組織規則承諾上限,迫切需要調整完善。黨中央、國務院明確要求,在穩定加大農業補貼力度的同時,逐步完善農業補貼政策,改進農業補貼辦法,提高農業補貼政策效能。為此,財政部、農業部針對農業“三項補貼”實施過程中存在的問題,經國務院同意,研究出臺了調整完善農業補貼政策的指導意見。

    主持人:我省調整完善農業“三項補貼”政策的主要內容是什么?

    孟云龍:根據財政部、農業部部署要求,結合我省補貼工作情況,我省調整完善農業“三項補貼”政策主要內容是,將農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。①支持耕地地力保護。將80%的農資綜合補貼存量資金,加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金,用于耕地地力保護。②支持糧食適度規模經營。20%的農資綜合補貼存量資金,加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金,統籌支持糧食適度規模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者,體現“誰多種糧食,就優先支持誰”。

    主持人:耕地地力保護補貼與原來補貼政策有什么不同?

    孟云龍:我國作為世界貿易組織成員國,對農業的補貼受世貿組織規則約束。原有的農業“三項補貼”,側重于生產與價格環節,在世貿組織規則使用中受到一定限制;政策調整后,耕地地力保護補貼用于對耕地資源的保護,在世貿組織規則中使用不受限制,有利于進一步加大對農業的支持和保護力度。

    主持人:哪些人可以享受耕地地力保護補貼?

    孟云龍:全省種植小麥農戶都可以享受耕地地力保護補貼。

    主持人發放耕地地力保護補貼的依據是什么?

    孟云龍: 為保持政策連續性,充分調動農民種糧積極性,我省確定小麥種植面積為依據發放耕地地力保護補貼,我縣也以小麥種植面積為依據。

    主持人:耕地地力保護補貼的標準是多少?

    孟云龍:為保證惠農力度不減,各市按照每畝不低于125元的標準發放,具體標準由各市根據切塊資金規模和本地區小麥種植面積等因素確定,并報省財政廳、農業廳備案。

    主持人:耕地地力保護補貼資金如何發放?

    孟云龍:當前,仍通過齊魯惠民“一本通”直接發放到群眾手中。

    主持人農民領取的耕地地力保護補貼后,主要用于哪些方面?

    孟云龍耕地地力保護補貼的政策目標是地力保護,農民領取補貼后,要將資金用于以下方面:①減少農藥化肥施用量,用好畜禽糞便,多施農家肥;②鼓勵有效利用農作物秸稈,通過青貯發展食草畜牧業,禁止焚燒秸稈,控制農業面源污染;③大力發展節水農業,推廣水肥一體化等農業綠色產業發展的重大技術措施,主動保護地力;④鼓勵深松整地,改善土壤耕層結構,提高蓄水保墑和抗旱能力;⑤發展和鞏固城鄉環衛一體化成果,搞好垃圾、污水處理和廁所改造,為農產品質量安全創造良好的環境。

    主持人怎么保證農民將耕地地力保護補貼用于規定用途?

    孟云龍: 我縣正在加大政策宣傳和示范引導力度,通過發放宣傳冊、對農戶進行培訓等形式,鼓勵農民增強農業生態資源保護意識,主動保護地力。省里也將選擇部分縣(市、區)進行典型示范,由典型示范縣選擇工作基礎好、改革積極性高的鄉鎮開展試點,采取行之有效的工作機制,引導農民將補貼資金用于耕地地力保護。在政策允許范圍內,可以探索建立補貼資金與地力保護掛鉤的激勵約束機制,鼓勵農民加強地力保護,并不斷總結經驗,穩步推開。

    主持人:支持糧食適度規模經營的對象有哪些?

    孟云龍:支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者,重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜,體現“誰多種糧食,就優先支持誰”。

    主持人:糧食適度規模經營資金主要支持什么內容?

    孟云龍:支持糧食適度規模經營資金,主要用于以下用途:①對種糧大戶和種植糧食家庭農場進行補貼。②加強全省農業信貸擔保體系建設,發展省、市、縣三級農業、供銷擔保公司,強化銀擔合作機制,解決新型經營主體在糧食適度規模經營中的“融資難”、“融資貴”問題。③圍繞糧食生產,積極推廣土地托管服務模式,鼓勵供銷、郵政、農機等單位發展農業合作社,開展全程托管或主要生產環節托管,實現統一耕作、規模化生產、社會化服務,提高全省規模化率。④支持社會化服務組織對糧食烘干、棉花機采、倉儲物流等設備設施的購置和研發,支持開展小麥寬幅精播、秸稈還田、深耕深松、病蟲害統防統治、節水灌溉等農業技術推廣,提高為農服務水平。⑤支持農業和供銷系統建立為農服務中心和平臺,加強農民培訓基地建設,加大職業農民培訓。

    主持人:種糧大戶和種植糧食家庭農場補貼的補貼依據是什么,補貼標準是多少,補貼怎么發放?

    孟云龍: ①補貼依據:種植小麥的,以小麥種植面積為補貼依據;種植單季水稻的,以水稻種植面積為補貼依據。②補貼標準:種植糧食面積50畝以上、200畝以下的,每畝按照60元標準進行補貼;200畝及以上的,每戶限額補貼1.2萬元,防止“壘大戶”。③補貼發放:通過齊魯惠民“一本通”直接補貼到戶。

    主持人補貼政策調整后,農作物良種補貼還有沒有?

    孟云龍:鑒于花生良種補貼涉及全省34個縣,覆蓋面較廣,畝均補貼數額較大,繼續保留一年,由各市具體負責實施,根據濰坊市的實施辦法,我縣沒有花生良種補貼;鑒于部分縣區水稻種植面積較大,對水稻種植面積在10萬畝以上的縣區,在2015年資金安排上予以適當傾斜。由于小麥、玉米種植面積與耕地地力保護補貼面積高度重合,小麥、玉米良種補貼一并納入耕地地力保護補貼,不再單獨實施,由各地從支持糧食適度規模經營資金中,采取多種形式支持農業部門和社會化服務組織實施小麥良種統一供種,確保小麥良種質量和覆蓋率;由于啟動棉花目標價格改革補貼政策,對棉花良種不再補貼。

    主持人如何監督農業支持保護補貼資金的使用管理?

    孟云龍:我縣的財政局和農業局均設立監督電話,受理政策咨詢、查證舉報事項。縣財政局監督電話: 3168292;縣農業局監督電話:3188731

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