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    《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》訪談錄

    時間:2017-11-03

    縣市場監督管理局黨委委員、副局長 王明輝

    個人簡介:王明輝,男,中共黨員,籍貫臨朐縣辛寨鎮。19917月畢業于濰坊商校工商行政管理專業,進入臨朐縣工商局辛寨工商所工作。19952月經自學考試畢業于山東大學法律專業,大學文化。1998年起先后擔任臨朐縣工商局企業科副科長、咨詢服務中心主任、消保科長、副主任科員、辦公室主任(兼副科級所長)。20143月任臨朐縣食品藥品監管局副局長、黨組成員、縣食品安全委員會辦公室副主任。20152月至今任縣市場監督管理局黨委委員、副局長。

    訪談概要:以規范食品小作坊、小餐飲和食品攤點(簡稱“三小”)的生產經營活動,保證食品安全,保障人民群眾身體健康和生命安全為出發點,根據《中華人民共和國食品安全法》等法律、行政法規,結合我省實際,制定的《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》(以下簡稱《條例》),分別對食品小作坊小餐飲和食品攤點的定義、登記備案條件、監督管理和服務、法律責任等作出了明確規定。《條例》將食品小作坊小餐飲和食品攤點的生產經營行為納入監管范圍,為“三小”監管提供了法律依據。該《條例》是我省食品安全領域首部與《食品安全法》配套的地方性法規,是我省食品安全法治體系建設的重要里程碑。本期在線訪談特地邀請縣市場監督管理局黨委成員、副局長王明輝局長,就相關問題進行解讀。

    主持人:《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》是在什么樣的背景下出臺的呢?

    王局長:食品安全關系到每一個人的身體健康和生命安全,是事關公眾生產生活、社會和諧穩定的大事。食品小作坊、小餐飲和食品攤點是食品生產經營的重要組成部分。據初步統計,截至2015年底,全省納入管理的食品小作坊、小餐飲和食品攤點有近18萬家,從業人數33萬多人。食品小作坊、小餐飲和食品攤點與民生息息相關,在方便群眾生活、傳承飲食文化、推動特色產業發展、增加就業等方面發揮著重要作用,特別是在解決弱勢群體家庭生計、促進社會和諧穩定方面,也有著不可替代的作用。同時,這些小食品業態具有規模小、數量多、分布散、生產經營條件差、市場主體資格不全、生產經營不規范等特點,一旦管理不到位,容易引發食品安全問題。食品小作坊、小餐飲和食品攤點的管理,涉及市場監管、城管、衛生、住建、環保、教育、公安、農業等多個部門,存在管理交叉和監管空白等問題,一直是基層食品安全監管的重點和難點。

    《食品安全法》對“三小”監管并無具體規定,而將立法權賦予各省、自治區、直轄市人大常委會。通過地方立法,加強監督管理,防控食品安全風險,促進其有序、規范、健康發展,十分必要且極為迫切。

    2015年,新《食品安全法》修訂頒布后,根據山東省人大常委會立法計劃,省食品藥品監管局成立立法工作小組,啟動立法相關工作。經認真研究,多次向社會征求建議與意見,歷時2年,2017118日經山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》,并于201761日起開始施行。

    主持人:條例》包括哪些內容?

    王局長該條例共八章六十三條,分別對食品小作坊小餐飲和食品攤點定義、一般規定、監督管理和服務、法律責任進行了明確的規定。該《條例》的施行為加強食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤點監督管理提供了法律依據。

    本條例所稱“食品小作坊”,是指有固定生產場所,從業人員少、生產加工規模小、生產條件和工藝流程簡單,從事食品生產加工的經營者,但是不包括食用農產品初級加工者。本條例所稱“小餐飲”,是指經營場所面積不足五十平方米,有固定門店,從業人員少,從事餐飲服務的小餐館、小吃店、小飲品店等經營者。本條例所稱“食品攤點”,是指無固定門店,從事食品銷售或者現場制售食品的經營者。

    主持人:條例的正式實行,為規范食品生產經營者的行為,保障廣大人民群眾的食品提供了重要的法律依據,請問該條例在制度設計上主要有什么特點及亮點?

    王局長:該條例的施行在制度設計上主要體現了十方面的特點。

    一、寬進嚴管,實行便捷登記備案管理

    《條例》規定對食品小作坊、小餐飲實行登記制度,食品攤點實行備案制度;對小作坊小餐飲十五日內發放登記證,對食品攤點可以當場制作并發放信息公示卡。

    二、風險管控,實行負面清單制度

    《條例》明確規定“三小”不得生產經營的品種,即負面清單。“三小”不得生產經營依法必須實行生產經營許可和風險較高的產品,如小作坊不得生產加工乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油、食醋、預包裝肉制品,保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品,食品添加劑;小餐飲不得經營裱花蛋糕、生食水產品;食品攤點不得經營保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品,裱花蛋糕、生食水產品、散裝酒、現制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油。此外,不得生產經營國家和省、設區的市禁止生產經營的其他食品。負面清單為三小生產經營明晰了邊界,讓其明白什么能干、什么不能干,以便于遵守執行。

     三、六項標準,全面規范經營行為

    《條例》將實踐中行之有效的六項監管制度要求,即“亮證經營、安全承諾、原料公示、單據留存、操作規范、場所清潔”上升到法規內容,要求“三小”必須在生產經營場所顯著位置張貼或懸掛登記備案憑證、公示食品安全承諾書、公示食品添加劑使用情況、留存進貨票據、生產經營符合規范要求、保持場所清潔,使六項標準成為“三小”的行為標準、消費者的評價標準和公眾的監督標準,促進行業規范健康發展。

    四、明確職責,構建齊抓共管格局

    《條例》堅持基層為主,齊抓共管,解決“誰來管”的問題。縱向上,明確各級的責任。縣級以上政府負責將工作經費列入預算,加強監督管理和服務能力建設;縣(市、區)政府統一領導、組織、協調“三小”的食品安全監督管理和服務工作,落實食品安全監督管理責任;鄉鎮政府、街道辦事處做好相關監督管理工作;村(居)民委員會協助開展監督管理,開展隱患排查和信息報告等。橫向上,規定食藥、工商、質監、衛生、城管、教育、公安、城鄉規劃、住建、農業等部門各負其責。

    食品小作坊、小餐飲的登記工作由縣市場監督管理部門負責;食品攤點的備案工作由各鎮、街、園區辦事處負責。

    五、管服并重,落實服務措施

    《條例》寓管理于服務之中,規定:一是市、縣級政府應當對“三小”實行綜合治理、統籌規劃,改善生產經營環境;鼓勵和支持其進入集中區域、店鋪等固定場所生產經營。二是通過資金資助、場地租金優惠、就業服務等措施,鼓勵和支持“三小”改進生產經營條件和工藝技術,創建品牌。三是縣(市、區)政府應當組織對“三小”免費進行食品安全培訓,提高其就業創業能力。四是鄉鎮政府、街道辦事處或者城管部門應當按照既方便群眾生活,又便于攤點經營,同時維護交通安全、市容市貌的原則,合理劃定食品攤點經營區域和經營時段。

      六、多方參與,推進社會共治

      《條例》規定了從業者對其生產經營食品的安全負責,落實主體責任;規定了舉報獎勵制度,暢通舉報渠道,促使社會公眾依法監督維權;規定行業協會、商會應當按照章程提供培訓咨詢等服務,加強行業自律,推進行業誠信建設;積極探索建立食品安全信息公開制度,引導公眾參與治理,形成群防群治格局。

      七、信用管理,引導誠信守法經營

      《條例》規定,縣(市、區)食藥部門應當建立信用檔案,記錄登記備案信息、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況,并依法向社會公布。對有不良信用記錄的“三小”增加監督檢查頻次。同時,結合實踐中監管“黑名單”制度,形成有效的激勵懲戒機制。

      八、隱患排查,防范食品安全風險

      《條例》充分發揮村(居)民委員會力量,形成風險防范機制。規定鄉鎮政府、街道辦事處應當在村(居)民委員會確定食品安全協管員或者信息員,明確其職責和相關待遇,組織其協助有關部門對“三小”進行日常管理和信息報告,開展食品安全隱患排查。發現食品安全隱患或者生產經營違法行為的,應當及時告知有關部門并協助處理。

      九、質量規范,傳承發展地方特色食品

      《條例》規定,“三小”生產經營的地方特色食品,沒有食品安全國家標準的,可以由省衛生計生部門會同食藥部門制定并公布食品安全地方標準。對本地區具有文化傳承功能、地方特色鮮明的食品,設區的市政府可以組織制定地方特色食品質量規范。同時,鼓勵行業協會、商會制定行業規范,促進地方特色食品的傳承。

      十、過罰相當,體現人性化執法理念

      《條例》合理設定了罰則。一是對“三小”多數違法行為先“責令限期改正”,逾期不改正的再進行處罰。二是降低罰款起點。對違反《食品安全法》禁止性規定的,罰款起點降為小作坊小餐飲五千元,食品攤點一千元。三是設定行業禁入。小作坊、小餐飲自登記證吊銷之日起二年內,食品攤點自信息公示卡注銷之日起一年內,不得從事食品生產經營活動。四是規定“豁免條款”,小餐飲和食品攤點履行了進貨查驗等義務,有充分證據證明其不知道采購食品等不合格,并能如實說明進貨來源的,可以免予行政處罰,但是應當依法沒收違法食品和食品原料。

    主持人:作為“三小”監管的重要部門,為更好的貫徹好“三小”條例,咱們主要做了哪些工作?

    王局長:三小的監管職責主要在各市場監管所,食品小作坊、小餐飲的登記工作由縣各轄區市場監管所負責。縣市場監管局按照上級部門的要求,根據職責分工,在“三小”條例頒布后,先后組織系統全員業務培訓五次,對全縣12個市場監管所業務骨干對“三小”的登記備案申報要求、流程、現場驗收工作、證書打印、發放及日常監督檢查等方面進行了系統的學習培訓,為“三小”條例實施做好充分準備,確保“三小”條例在我縣順利實施。

    主持人:“三小”監管保障了食品安全,更保證了我們每一個人的身體健康和生命安全。展示出我縣對食品安全的嚴格管控和嚴厲監管的決心,對確保“舌尖上的安全”有重大意義。今天非常感謝王局長再次做客我們的節目,讓我們了解了相關的政策,也祝愿廣大網友擁有健康的體魄,好了,今天的訪談就是這樣,我們下期節目再見吧!

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